引言

雙碳背景下，中國電力市場（chǎng）正在經曆一場前（qián）所未有的時代變革，2023年7月11日，中央全麵深化改革委員（yuán）會第二次會議審議通過了《關於深化電力體製改革加快構建新型電力係統的指導意（yì）見》。在我國新型電力係統建設過程中，可再生能（néng）源裝機規（guī）模不斷擴大，儲能必然有較高配比的（de）需求。隨著新型儲能技術的突破和各地利好（hǎo）政策的出台（tái），新型儲（chǔ）能已經成為當下能源領域備受關注的（de）熱點之一。筆（bǐ）者將分析新（xīn）型儲能相關的政策和合規要素，以期對廣（guǎng）大新型（xíng）儲能（néng）相關（guān）的投資企業提出風控（kòng）建議。

國網能源研（yán）究院近日發布的《新型儲（chǔ）能發展分析（xī）報告2023》中指出，我國新型儲能位居全球裝機榜首，已處於快速發展通（tōng）道。根據國家能源局（jú）發布的統計數據，截止至2022年底，已經建成投運的新型儲能項目裝機規模已達到8.7GW，2023年上半年全國新型儲能新投運裝機規模約8.63GW/17.72GWh。而根據CNESA的統計數據顯示，2023年1-11月，我國新型（xíng）儲能新增裝機規模（mó）高達15.1GW/32.9GWh。

一推動新（xīn）型儲能（néng）投（tóu）資的相關政策（cè）

新型儲能項目主要指的是除抽水蓄能以外的、以輸出電力為主要形式、並對外提供服務的儲能項（xiàng）目，主要包括電化學儲能、壓縮空氣（qì）儲能、飛輪儲能、熱能儲能等類型（xíng），具有建設周期短、調節能力（lì）強、選址相（xiàng）對靈活等（děng）特點。新型儲（chǔ）能技術的（de）發展和新型（xíng）儲能項目的興起，對於提高能源係統效率、優化各類（lèi）可再生能源的利用都（dōu）起到了積極的影響，對新能源發電的可靠性（xìng）和穩定性（xìng）作出了貢獻。

基於上述特點與優勢，新型儲能項目其（qí）在不同應用場景下都具有（yǒu）一定的（de）盈（yíng）利能力，主要存在電源側配置儲能、用戶側配置儲能和獨立儲能電站三種常見商業模式。其中，電源側配置儲能主要與風電、光伏等新能源發電（diàn）項目配套，通過降低棄風棄光率、輔（fǔ）助調峰調頻（pín）等方式獲取收益；用戶側配儲則側重於將（jiāng）儲能項（xiàng）目作為應急保障電（diàn）源，實現新能源接入比例的提升和消（xiāo）納率的提高；以共享儲能（néng）為代表（biǎo）的獨立儲能電站則更為靈（líng）活，能夠（gòu）作為獨立市場主體直接參與電力市場，主要通過容（róng）量租賃、輔（fǔ）助服務、峰穀套（tào）利和容量補償四種盈利模式獲（huò）取收益。

在政策層（céng）麵，我國自2022年開始頒布了以下國家層麵的相關文件：

1）2022年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《關於（yú）進（jìn）一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》。這份文件是目（mù）前（qián）新型（xíng）儲能參與（yǔ）市場和調度運行*為重要的文件，對新型儲能在參與市場中關於身份、電（diàn）價、交易（yì）機（jī）製（zhì）、調度運營機（jī）製等諸多關鍵問題作出了明確說明。

2）2022年6月1日，國家發改委、國家能源局、財政部（bù）、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、中國（guó）氣象局、國家林業和草（cǎo）原局（jú）聯合印發了《“十（shí）四五”可（kě）再生能（néng）源發展規劃》，明（míng）確了新型儲能的獨立市（shì）場主體地位與功能定（dìng）位，提出了具體（tǐ）、切實、可行的發展（zhǎn）目（mù）標，並在宏觀層麵指導各部委（wěi）及各級地方政府開展儲能行業（yè）建設工（gōng）作。

3）2022年11月25日，國家能源局發布《電力現貨市場基本規則（征求意見稿）》（以下簡稱“《現（xiàn）貨（huò）市場基本規則》”），首次在全國層麵提及推進電力現貨市場，推動儲能、分布式發電、負荷聚合商、虛擬（nǐ）電廠和新能源微電網等新興市場主體參與交易。2023年9月，國家（jiā）發展改革委、國（guó）家能源局正式印發了《電力現貨市場基本規則》（發改能源規〔2023〕1217號），對新型儲能項目（mù）參與電力（lì）現貨市場交易提供了政策支持。電力現貨市場的發展，特別是容量補償規則的完善，使得新（xīn）型（xíng）儲能項目逐步（bù）開始（shǐ）獲得“保底收益”，對於提升新（xīn）型儲能收益、拓寬新型（xíng）儲能項目收益渠道（dào）提（tí）供了強大助力，也使得各大企業發展新型儲能技術、開發建設新型儲能項目的熱情水漲船（chuán）高。

4）2023年6月12日（rì），國家能源局發布《發電機組（zǔ）進入及退出商業運營辦法》，進一（yī）步明確了新型儲能進入以及退出商業運營的（de）條件、並網調試運行期上網電量的結算方式方法等內容。

5）2023年9月21，國家發展改革委和國家能源局聯合發布了《關於加強新形（xíng）勢下電力係統穩定工作的指導意見》。該文件提出，要（yào）積極推進新型儲能建設，充分發（fā）揮電化學儲能、壓縮（suō）空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能（néng）等各類新（xīn）型儲能（néng）的優勢，探索儲能融合發展新場景，提（tí）升（shēng）電力（lì）係統安全保障水平和係統綜合效率，將（jiāng）微（wēi）電網、分（fèn）布（bù）式智能電網、虛擬電廠（chǎng）、電動汽車充（chōng）電設施、用戶側源網荷儲（chǔ）一體化聚合（hé）等納入需求（qiú）側響應範圍，推動（dòng）可中斷負荷、可控負荷參與穩定控製。

另外（wài），在地方層麵，隨著（zhe）河南（nán）、廣東（dōng）、山東等省份陸續出台風電、光伏等新能源項（xiàng）目強（qiáng）製配儲的政策，新能源配儲政策（cè）逐漸由（yóu）*初的鼓勵引導變為了（le）並網標配，配儲比（bǐ）例也從原先的10%~20%逐步上升至15%~30%，儲（chǔ）能時長則從1-2小時逐步抬升至4-5小時。

以廣東為例，2023年3月，廣東省人民（mín）政府辦公（gōng）廳印發（fā）《廣東省推動新（xīn）型儲（chǔ）能產業高質量發（fā）展的指導意見（jiàn）》，提出要（yào）堅持問題導向（xiàng）、目標導（dǎo）向（xiàng），提出了加大新型儲能關（guān）鍵技術和裝備研（yán）發、推動新型儲能產業壯大規模提升實力、創新開展新型（xíng）儲能多場景應用，拓展“新能源+儲能”引用、推進虛擬電廠建設、提升新型儲能產業質量安全管理水平（píng）、優化新型儲能產業發展政策環境，建立健全新（xīn）型儲能參與電（diàn）能量（liàng）和輔（fǔ）助服務市場交易機製、動態調整峰穀電價等具體措施，為新型儲能發展創造了空間。2023年5月，廣東省發改委及廣東省能源局（jú）又聯合印（yìn）發了《廣東省（shěng）促進新型儲能電站（zhàn）發展（zhǎn）若幹措施（shī）的通知》（粵發改能（néng）源（yuán）函[2023]684號），提出了（le）推進新能源發電配建新型儲能、規劃引導（dǎo）獨（dú）立儲能合理布局、大力（lì）鼓勵用戶側儲能發展、積（jī）極推進（jìn）虛擬電廠建設、打造“風光儲”微電網、推進新型儲能參與（yǔ）電（diàn）力市場等助力新型儲能項目規模化有序發（fā）展的措施。此外，根據《廣東省新型儲能參與電力市場交（jiāo）易實施方案》，獨立儲能（néng）電（diàn）站（zhàn）可以作為獨立主體參（cān）與電（diàn）力中長期、現貨和輔（fǔ）助服務市場交易，這也為新型儲能項目進一步參（cān）加電力市場提供了良好條件。

同時，2023年（nián）以來，山東、遼寧、湖北、浙江等多個省份（fèn）都出台（tái）或更新了分時電價政策，大量光伏項目大（dà）發或高發時段被調整為穀電時。以湖北省為例，在湖北省“征求工商業（yè）分時電價機製有關意見的（de）通知”中，平穀電時間為10小時，其中白天穀段（duàn）時（shí）間（jiān）長達5個小時。分時電價政策對光伏等新能源項目的收益性產生了重大影響，但也為儲能項目的進一步推廣和發展提供了利好與機遇。

但是，部分地方政策也對儲能項目的發展形成了一定的限製。例如，山東省2022年公示的26個電化學儲能項目中，僅有不（bú）到一半的項目投入商業運行，其餘項目則出現了投運但無（wú）法轉商運、甚至（zhì）延期並（bìng）網等問題。這一現象（xiàng）的主（zhǔ）要原因在於2022年山東省關（guān）於儲能項目的容量電費政（zhèng）策調整次數較多，導致新型儲能項目投資（zī）的不確定（dìng）性增加；同時受容量電費分時收取（qǔ）的政策影響，山東省（shěng）電力現貨市場充放價差（chà）大幅（fú）下降（jiàng），導致新型儲能項目的收益能力受（shòu）到了限（xiàn）製（zhì）。

二新型儲能項目投資合規要素與風險（xiǎn）分析

目前，新型儲能尚處於起步發展的階段，投資、開發和（hé）建設新型儲能項目的過程中（zhōng），投資者可能麵臨一係列可能影響項目的經濟（jì）可行性和回報率的（de）風險（xiǎn）。

01

項目建設合規手續

根（gēn）據《新型儲能項目管理規（guī）範（暫（zàn）行）》，新（xīn）型儲能項目實行備案管理製度（dù），備案內容應包括項（xiàng）目單位基本情況，項（xiàng）目名稱、建設地（dì）點、建設規模、建設內容、項目總投（tóu）資額，項目（mù）符合產業政策聲明等。如果項（xiàng）目法人發生變（biàn）化，或者項目建設（shè）地點、規（guī）模、內（nèi）容發生重大變更，項（xiàng）目單位均應及時向（xiàng）備（bèi）案機關（guān）申請變更。建設新型儲能項（xiàng）目需辦理建設用地規劃許（xǔ）可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等行政審批（pī）手續，並應根據《電化（huà）學儲能電站環境影響評價導則》（GB/T 42318-2023）等（děng）相關法律法規和技術規（guī）範的要求，依法編製環評報告、安全評價報告等技術報告並取得相關（guān）批複。新（xīn）型儲能項目建成後，在正式投產前應依法開展竣工驗收工作，並根據（jù）當地相關部門和文件的要求開展環境、水土保持（chí）、消防驗收等專項（xiàng）驗收手續，做好工程質（zhì）量（liàng）監督工作。

02

電網接入與電力業務資質

《新型儲（chǔ）能項目管理規（guī）範（暫行）》第十七條規定，電網企業應（yīng）公平無（wú）歧（qí）視為新型（xíng）儲能項目提供電網接入服（fú）務。但是，儲能項目在並網前同樣需要配合（hé）開展（zhǎn）並網調（diào）試和（hé）驗收等工作，並與電網企業簽訂《並網調度協議》，明（míng）確電站的安全調度區間，並在（zài）後續運行過程（chéng）中嚴格執行。特別（bié）強調，雖然對於（yú）儲（chǔ）能電站運營是否需（xū）要辦理電力業務許可（kě）證尚缺乏正式、係統的（de）法律、法規或政策依（yī）據，但根據國家能（néng）源局2023年（nián）4月28日回複（fù）網站（zhàn）留言（yán）的口徑，新型儲能項目暫不需要取得（dé）電力業務許可證，而這一政策也為新型儲能項目的投運和發展提（tí）供了（le）極大的便利。

03

調度運行監測及安全管理

《新（xīn）型儲能項目管理規範（fàn）（暫行）》第（dì）二十一條（tiáo）的規（guī）定，“項目單位應做好新型（xíng）儲能項目運行（háng）狀（zhuàng）態監測工作，實（shí）時監控儲（chǔ）能係統運行工況，在項目達到設計壽命或安全運行狀況（kuàng）不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改（gǎi）工作。經整改後仍不滿足相關要（yào）求的，項目單位應及時采取項目退役措（cuò）施，並及（jí）時報告原備（bèi）案機關及其（qí）他相關單位”。除上述規定以外，國家相關政策對於儲（chǔ）能電站、尤其是共享儲能電站（zhàn）的（de）調度運行及安全管理（lǐ）也展露出（chū）格外關注。2022年4月（yuè）26日，國家能源（yuán）局綜合司發布了《關於加強電（diàn）化學儲能電站安全管理的通知》（國（guó）能綜通安全〔2022〕37號），明確（què）了電化學儲能電站安全管理的相關要求，將納入備案管理的接入10千伏及以上電壓等級公用電網的電化學儲（chǔ）能電站安全（quán）管理納入企業安全管理體係，落（luò）實全員安全生產責任製。

04

電力現貨交易與收益

隨著《電（diàn）力現（xiàn）貨市場基本規則（zé）》等政策的正式出（chū）台和（hé）全國各地電力現貨市場的發展，參與電力現貨市場交易逐漸（jiàn）成為新型儲能項目的一大（dà）盈利模式。但是，由於電（diàn）力（lì）市場價格、用電需求等均存在波動性和不確（què）定性，電力現（xiàn）貨交（jiāo）易所帶來的收益也將隨之發生變動，難以保證新型儲能（néng）項目持續、穩定的收（shōu）益。此（cǐ）外，在電力現貨交易中，包（bāo）括新型儲能項目在內的各類主體都（dōu）通過市場競（jìng）爭的方式參與競價與交易，而這種行業內的競爭也在很大（dà）程度上影響這新型儲能項目的市（shì）場份額和盈利水（shuǐ）平。除電力價格波動及市場交易的競（jìng）爭性特點以外，相關法（fǎ）律（lǜ）法規的變化、電力交易規則的調整等政策性因素以及技術的革新與（yǔ）改造等因素同樣可能對新型儲能項目的盈利（lì）能力產生影響。例如，在某大型蓄熱調峰項目中，某服務公司與某電（diàn）力項目業主共同（tóng）簽訂《調峰輔助服務（wù）合同》，約定由服務公司（sī）在該電力項目（mù）內建設儲能項目提供調峰輔助服務，以（yǐ）電網公司調度批複的（de）調峰電量作（zuò）為雙方結算效益分成的依據，並明確上述合作具有排他性（xìng）。基於項（xiàng）目（mù）當（dāng）地的政策利（lì）好，該蓄熱調峰項目（mù）通過調峰（fēng）輔助服務市場交易獲（huò）得（dé）了大量經濟補償與收益；但（dàn）該電力項目業主在項目（mù）運營（yíng）過程中（zhōng）擅（shàn）自對相關機組設備進（jìn）行了技術改造，並先行使（shǐ）用了其他改良技術進行調峰，期間導致了儲能項目（mù）的停運及調峰收益的損失，服務公司據此向人民法院提起訴訟，要求解除《調峰輔助服務合同》，並要求項目業主賠償調峰輔助服務費損失、投資損失（shī）、可得利益損失等共（gòng）計7億元損失。根據（jù）法院判決，僅有3000萬（wàn）元左右的調峰輔助服務費損失得到了支持；而針對服務公司解除（chú）合同的訴求，法院認（rèn）為此類儲（chǔ）能項目在未來仍有可觀的發展空間，且目前仍在盈利中，又涉及電力、供熱等民生項目，故不宜解（jiě）除。因此，在考察儲能項目的可（kě）投資（zī）性與經濟可行性的過程中，投資者應對儲能電站的收益（yì）途徑、收益波動風險等因素進行審慎考量。

三投資風控建議

針對上述常見風險，投資者必須進行綜合考量與評估，並在投資的過程中及時采取有效措（cuò）施加以（yǐ）規避，以控製投資新型儲能電站的風險，筆者提出以下幾點（diǎn）風控建（jiàn）議。

1. 投資前開展充（chōng）分盡職調查（chá）

在投資和開發新型儲能項目前，投（tóu）資者（zhě）應針對法律、財務（wù）、技術等各方麵進行詳盡的（de）盡職調查，充分了解項（xiàng）目特點（diǎn）、項目所在地區的市場情況、項目（mù）所在地區的政策背景、項目所需辦理的合規性手續、項目安全管理要求等核心要素，並對調查過（guò）程中發現的各項潛在風險進行充（chōng）分評估，並（bìng）做（zuò）好應對（duì）措施。

2.設計合（hé）同合規管理體係

在投資（zī）新型儲能項目的過程中，各大主體需（xū）要簽訂投資合同、開發合同、設備采購合同、總承包合同、谘詢服務（wù）類合同、電力交易合同等各類業務合（hé）同，以合同為（wéi）基（jī）礎開展各項工作。因此，合（hé）同合規管理體係的（de）建立顯得尤為重要。

在新型儲能項目建設與運營的過程中，容易出現工（gōng）期延（yán）誤、工程質量問題、工程款結算等建設工程施工合同（tóng）糾紛以及設備質量問題、技術標準不達（dá）標、到貨時間延誤等買賣合同（tóng）糾紛。例如，在深圳某儲能項目建設工程施（shī）工合同糾（jiū）紛一案中，項（xiàng）目業主與（yǔ）總承包方某科技（jì）公（gōng）司（sī）簽署《EPC總承（chéng）包合同》，合同（tóng）中對（duì）工程（chéng）質量及標準、設備性能保證要求、試運行驗收要求（qiú）、係統調試責任、誤期賠償等內容進行了明確約定。在項目建設過程中，由於科技公司提供的（de）設備與合同約（yuē）定不一致，且未能滿足合同約定的性能（néng）保證及（jí）質量要求，導致了係統調試時間的推遲和工期的延誤。同時，由（yóu）於科技公司提供的設備無法滿足《EPC總承包合（hé）同》中約定的技術標準，項目產生了（le）嚴（yán）重的安（ān）全風險，直接導致該項目長時間未（wèi）能正常通電（diàn）運（yùn）營投產（chǎn），導致（zhì）項目業主產生了大量工期延誤、設備調換與調試（shì）以及預期收益的損失。本案中，由於雙方在合同（tóng）中對各（gè）類潛在（zài）爭議的責任分擔與違約責任進行了明確的約定，同時（shí）項（xiàng）目業主在處理爭議的過程中也較為完（wán）整的保留了雙（shuāng）方來往的函件、郵件等書麵證據，法院*終判決科技公（gōng）司按照合同約定向項（xiàng）目業主（zhǔ）承擔相應的違約金及損失賠償責任（rèn），並解除上述《EPC總承包合同（tóng）》。

基於此，筆者建議在（zài）簽訂（dìng）合同的（de）過程中，投資者應審（shěn）慎考慮合同條款的設計，盡可（kě）能（néng）明確（què）各方的權利（lì）義務，充分考慮合同履行過程中的（de）違約（yuē）風險，針對重（chóng）點事項明確各方責任承擔（dān）原則及違（wéi）約責任，在條款中設（shè）置違約（yuē）金、解除權等有效救濟手段，並在必要情況下針對收益率不滿足要求等情況設計（jì）有效的退出機製，充分保障投資的安全性。同時，也建議投資（zī）者嚴格按照合同約定的進度和標準監（jiān）督合同（tóng）的履行，保留各類書麵記錄，以便在產生爭議時充分主張己方權利。

3.製定多元投資計（jì）劃，完善運營與（yǔ）維護規劃

在正式投資新型儲能項目前，投資者可以對各地區電力市場（chǎng）進行詳細分析，了解當地電力市場的（de）價格趨勢、需求和競爭情況，預測項目的盈（yíng）利潛力。投資者也可以考慮將投資分散到不同的儲能項目或（huò）地區，以降（jiàng）低特定地區或項目特有的風險。此外，確定投資計劃後（hòu），投（tóu）資者也可以考慮購買適當的風（fēng）險保險，以應對自然災害、技（jì）術故障等不（bú）可預測的事件。

正式投資新型儲能項（xiàng）目後，投資者也需要不斷完善運營與維護規劃，以應對新型儲能項目運營過程中所可能（néng）產生的各類技術、運營、安全等風險。投資者應當針（zhēn）對新型儲能項目的特點，製定定期檢查、維（wéi）修和替換設備等（děng）運營維護規劃，以確保項目長（zhǎng）期穩定運行（háng）。同時，投資者也需要定期評估此（cǐ）類項目的運行狀（zhuàng）況，及時了解市場和技術變化，根據實際需要進行調（diào）整和優化。

結語

在建（jiàn）設我國新型電力係統（tǒng）的道路（lù）上，新型儲（chǔ）能正在發揮（huī）不（bú）可忽略的作（zuò）用，投資熱度不斷攀升（shēng）的同時法律風險（xiǎn）也將伴隨而生，筆者作為專業的新能源律師，正在接（jiē）受（shòu）越來（lái）越多（duō）的新型儲能投資並購與合（hé）規開發相（xiàng）關的問題，除了以上提到的投（tóu）資風險以外，我們還要特別提醒（xǐng）投（tóu）資者，應充分關注並了解新型儲能相關的*新政策，以充分評（píng）估新型儲能項目的建設成本、投資成本和收益潛力，並注意（yì）將政策變化帶來的潛在風險納入投資商業模式或交易架構之中考量。